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    只檢查不執法、只執法不處罰的狀況必須改變!

    2021年04月20日

     近日,應急管理部發布引領當前和今后一段時期安全生產執法工作的重要文件——《關于加強安全生產執法工作的意見》(應急〔202123號)。《意見》從精準執法、嚴格執法、規范執法、執法信息化建設和執法力量建設五個方面提出了十七項工作措施。

     48日,安全生產執法工作意見宣貫暨全國工貿安全監管視頻會議在北京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國應急管理工作會議精神,宣貫《應急管理部關于加強安全生產執法工作的意見》,分析工貿行業安全生產形勢,研究部署2021年重點工作任務。應急管理部黨委委員、副部長宋元明出席會議并講話。

     宋元明指出,當前安全生產執法工作與黨中央國務院的要求和人民群眾的期待相比,還有較大差距。既有熟視無睹、該嚴不嚴、該重不重、查處不力、屢禁不止的問題,也有執法信息化建設滯后、執法效率不高、選擇性執法、多層重復執法等問題,這些不精準、不嚴格、不規范、效率不高等方面的問題,直接導致了“安全檢查查不出問題”的情況突出,不僅降低了行政效率,損害了人民群眾合法權益,而且導致有些重大安全風險不能得到有效管控,重特大事故時有發生。今年一季度工貿、非煤礦山、化工較大事故同比上升,比2019年同期也上升,這都是不好的苗頭,我們必須以“刀刃向內”的勇氣,集中攻堅、突破瓶頸,下大氣力徹底扭轉。

     宋元明還指出,應急系統安全執法工作還沒有真正嚴格起來,還普遍存在執法“寬松軟”和“只檢查、不處罰,甚至零處罰”問題。因此,《意見》強調執法檢查要“有力度”“長牙齒”。要嚴格依據法律法規進行處罰,不能以責令限期改正等措施代替行政處罰,對于存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰,不能選擇性處罰。對于違法行為逾期未整改或整改不到位的,以及同一違法行為反復出現的,要依法嚴肅查處,從重處罰。對執法檢查中發現的各類違法行為,要緊盯不放,督促企業徹底整改,嚴格執法閉環管理。對于嚴重違法行為,要求企業主要負責人牽頭負責整改落實,壓實整改責任,防止“屢改屢犯”。

     宋元明還指出,那種只檢查不執法、只執法不處罰的狀況必須改變!

     安全生產行政執法,是指安全生產監督管理部門代表國家履行法定性質職責,依照法律、行政法規和規章,在履行安全生產監督管理職權中,對生產經營單位及其有關人員在生產經營活動中的安全生產行為進行監督檢查,并對違法行為依法作出的行政許可、行政處罰、行政強制等行政行為,是安全監管過程管理的核心手段。

     安全生產行政執法檢查是是政府主管部門、負責安全生產監督管理部門,結合當前安全生產形勢、近期事故發生情況、屬地監管情況,按照執法檢查計劃,結合企業的性質和特點,依法確定檢查內容,執法檢查、查證相關企業生產經營過程可能存在隱患、有害和危險因素、缺陷進行監督、檢查,確定隱患、有害和危險因素和缺陷的存在狀態,以及它們轉化為事故的條件,督促企業制定整改措施,消除隱患、有害和危險因素,確保生產安全。

     安全生產行政執法檢查是安全生產行政執法方式的一種,是實現安全生產行政執法目的、依法治安所采取的一種過程、手段、方式,是安全監管的主要形式和做好安全生產工作的重要途徑, 體現以防為主的理念隱患治理是核心,發現問題隱患、整治問題隱患、確保安全才是安全監管的目的。

     安全生產行政處罰是安全生產監督管理部門為維護安全生產工作管理秩序,依法行使國家懲罰權,對違反安全生產法律、法規和規章的公民、法人或其他組織實施的一種行政制裁行為。

     安全監管部門應當嚴格依照法律、法規和規章規定的行政處罰的行為、種類、幅度和程序,按照各自的管轄權限,對監督檢查中發現的生產經營單位及有關人員的安全生產非法、違法行為,實施行政處罰。



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    關鍵詞:安全生產